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                您好,欢迎来到新疆福利彩票网!

                《福利彩票㊣ 蓝皮书:中国福利彩票∑发展报告(2021)》发布

                来源: 中国福彩网 2021年12月29日 责任编辑[ ]


                2021年12月26日,中国社会科学院大学〓与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票⊙发展报告(2021)》。

                截至2020年底,我国累计发行销售彩←票约4.46万亿元,筹集公益金约1.27万亿元;其中福利彩票累计发行销售2.36万亿元,筹集公益金超过7000亿元,为我国社会福利和社会公益事业发展做出了重要贡献。

                本书是福利彩票蓝皮书系列的第四本。本书有两个目标:一是通过定量分析等方法,全面梳理2020年福利彩票市场的销售,公益金筹集、分配和使用情况等,呈现2020年我国福利彩○票事业发展的概貌、动态及其趋势等;二是通过定性和定量等方法,试图就我国彩票产业和彩票事业发展不同领域的问题进行分析,并提出有针对性的政策建议。全书在彩票市场动态、彩票事业发展战略选择、彩票事业■的社会责任、彩票管理√的体制机制、互联网彩票的发展和监管等方面,主要提出了如下论点。

                在彩票市场发展方面:2020年受新冠肺炎疫情影响,我国彩票春节休市长达49天,销售额下降为※3339.51亿元,同比降幅达20.9%,是我国彩票1998年以来销量降幅最大的一年。筹集彩票公益金967.81亿元,同比下降了16.5%。福利彩票机构逐步停售了快开型游戏和视频型游戏,推出了升级版的基诺游戏。不同省份的彩票销量呈现■巨大的差异,彩票发展的区域不平衡非常明显。

                在彩票事业发展的定位和路径方面:新时期我国彩票业需要通过高质量发展,构建发展新格局,回应政策定位和社会需求,更好地发挥其①公共价值。包括彩票机构在内的彩票各相关部门,要树立彩票事业的整体观,强调战略管理ㄨ的思维,基于彩票的功能,围绕彩票的国家属性,做好规范管理,围绕彩票的公益属性,做好使命管理,围绕彩♂票的人民属性,做好运营管理。

                在彩票公益和社会责任建设方面:2020年福利彩票的主管部门和彩票机构等均加强了社会责任建设,把筹集的彩票公益金投入扶老、助残、救孤、济困等社会公益项目中,举办了多种公益活动,强化了福利彩票的公益属性。目前的彩票社会责任建设还有提升空间。通过研究发现:与一般企业不同,彩票事业的社会责任具有多层次性、整体性、国家性等特征。彩票事业的社会责任框架,表现为由经济、法律、伦理和公益四个层面构成的矩形。“十四五”时期彩票业需要通过构建彩票社会责任治理体系、引导理性购彩、加强公益金分配和使用的社会责任、传播彩票的々公益精神,履行社会责任,在社会再分配中继续扮演重要角色,更好地支持公益慈善事业。

                在彩票管理体制机制方面:我国福利彩票管理体制主要采用的是彩票市场监管、行政业务主管、发行销售管理“三条管理”,中央和地方“条块结合”的混合管理模式。省以下主要采取的是“属地管理”,该模式有其组织优势和监管优势,但也存在不同部门之间沟通不畅、市场化程度不足等问题。需要根ㄨ据彩票事业发展的新要求,结合不同省份的实际情况,对现有的彩票管理体制进行深入研究,推动体制的改革创新。我国台湾地区在彩票市场结构、彩票管理体制方面,英美法等国家在彩票的市场监管方面,对我国彩票管理体制的优化具有一定的借鉴意义。

                在彩票发行的渠道和互联网彩票方面:我国互联网彩票先后经历了放任、国家强力介入、探索管控路径时期的宽松、严格管控四个阶段。基于国际互联网彩票发展的比较,我国应当在完善监督管理法规政策制度体系前提下,逐步发展互联网彩票,丰富彩票的发行销售渠道;要针对其特殊性作单独的安排,构建完善的互联网售彩监管体系,特别是制定严格的市场准入制度,运用先进技术手▓段,预防非理性购彩,加大非法彩票等违法惩戒力度。

                《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展↘报告(2021)》指出——

                2020年我国彩票销量3339.51亿元,同比下降20.9%

                2021年12月11日,中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书:中国福利◥彩票发展报告(2021)》。

                蓝皮书指出,2020年我国彩票销量遭遇1998年以来最大幅度的下降。

                2020年,受新冠肺炎疫情影响,我国彩票业春节休市长达49天;在经历一季度的停滞之后全年实现销售额3339.51亿元,同比减少881.02亿元,同比降幅达20.9%,是我国彩票22年来销量降幅最大的一年。彩票行业受政策影响较大,具有一定的周期性。2015年,网络彩票销售被叫停,当年彩票销售总额同比下降3.8%。2018年俄罗斯世界杯开赛,带动了彩票销售额同比增长19.9%。2019年,高频快开类彩票规则调整,当年︼彩票销量下滑17.5%。至2020年,我国彩票销量已连续两年大幅下降(见图1)。

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                根据《La Fleur`s世界彩票年鉴》数据,2020年全球彩票总销量(不包括视频彩票)约3108亿美元,同比增加9亿美元,同比增长0.3%。2020年,中国体育彩票以290亿美元的销量在全球各彩票机构中排名第一;排名第二的是意大利乐透马蒂克(Lotto Matica),销量为211亿美元;中国福利彩票排名第三,销量为207亿美元。

                2020年,在疫情影响下,全国社会生活和国民经济都受到较大影响,全年GDP增幅大幅下降至2.3%,是我国GDP多年来增长幅度最低的一年,而同期彩票销量降幅达20.9%(见图2)。我国彩票发展指数(彩票销售额/GDP)降至0.329%,自2010年以来首次降至0.4%以下。这也是2004年以来的最低值。与全国经济总量相比,全国彩票销售额偏低,市场波动较大,发展不够稳定。

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                (参见《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》p4-5,社会科学文献出版社2021年12月)

                《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》指出——

                2020年我国人均购买彩票236.51元,持续下降

                2021年12月11日,中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》。

                蓝皮书指出,2020年我国人均购买彩票236.51元。

                2020年,我国销售3339.51亿元彩票,根据《第七次全⌒国人口普查公报(第二号)——全国人口情况》,2020年末全国内地总人口为14.12亿人。由此可以计算出,2020年我国人均购彩金额约为236.51元。

                纵向来看,如图6所示,人均购买彩票金额在2015~2018年持续增长,在2019~2020年持续下降。横向来看,新加坡彩票的人均购「彩量在全球各彩票机构中仍排名第一,达935美元;美国马萨诸塞州彩票以764美元的人均购彩量排名第二;挪威的Norsk Tipping彩票以701美元的人均购彩量排名第三。相对于这些彩票发展较快、销量较高的国家或地区来说,我国的人均购彩支出还比较低。

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                (参见《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》p9,社会科学文献出版社2021年12月)

                《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》指出——

                应围√绕人民性、国家性、公益性三个维度,推动建设福利彩票的新发展格局

                2021年12月11日,中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》。

                蓝皮书指出,我国经济发展进入新时代,随着社会主要矛盾的转变,中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念。其中,创新是解决发展动力问题;协调是解决发展不平衡问题;绿色是解决人与自然和谐问题;开放是解决发展内外联动问题;共享是解决社会公平正义问题。

                “十四五”规划纲要指出,“十四五”时期经济社会发展必须“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。如何基于规划纲要的▓要求、贯彻落实新发展理念、推动彩票高质量发展已经成为非常紧迫的实践课题。

                对于彩票事业来讲,新发展格局就是要牢固树立福利彩票的“人民性、国家性、公益性”的本质属性,以彩票产品和公益金分配使用的供给侧改革为主体,通过创新发※展,构建彩票销售和公益金使用相互促进的更有效率、更可持续、更为安全的发展格局。这应该成为我国彩票发展的基本思路。

                “十四五”规划纲要在“优化社会救助和慈善制度”中指出:促进慈善事业发展,完善财税等激励政策。规范发展网络慈善平台,加强彩票和公益金管理。福利彩票发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。新时代中国特色社会主义福利彩票,要进一步发扬其公益属性及内涵,围绕人民性、国家性、公益性三个维度,推动建设福利彩票的新发展格局。

                1.坚持∑ 人民性,从满足人们的文化需求、娱乐需求角度,提供优质的彩票游戏产品,构建ω 彩票发展的牢固根基。

                基于彩票的人民性,彩票机构要提供丰富★多彩、娱乐性强的彩票产品,创新和完善渠道与市场布局,不仅满足消费者娱乐需求,还要履行社会责任,引导消费者理性购彩,保障其正当权益。

                2.突出国家○性,建设公正诚信、减少负外部性的国家彩票事业

                要强化彩票机构的社会责任意识和担当。彩票是以国家公信力背书的信用“商品”。彩票机构在发行销售彩票、筹集公益金的︾时候,要维护国家信用。彩票公益金的分配和使用部门,也要增强其对彩票社会责任的认知。彩票发行销售机构和公益金分配使用部门需要相互配合协作,使彩票从发行、销售到公∏益金分配使用,完整地履行社会责任,不辱国家特许授¤权经营的光荣使命。

                3.凸显公益性

                公益本身就是福利彩票发行的最终目标。1987年福利彩票开始发行就是为了筹集公益金,发展“扶老、助残、救孤、济困”的社会福利和公益事业。因此,福利彩票的进一步发展,不仅▆要坚持,而且要凸显公益性,为了百姓的福祉,将公益金用在刀刃上,为社会福利和公益做出贡献。

                (参见《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》p30-31,社会科学文献出版社2021年12月)

                《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》指出——

                彩票公益金已成为全国社保基金最大来源之一,为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了重要保障

                2021年12月11日,中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》。

                2020年分配给全国社会保障基金113.82亿元,占中央集中彩票公益金年度分配总额的38.11%。作为国家社会保障性储备基金,全国社会保障基金(以下简称全国【社保基金)的资金来源主要由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益以及国务院批准的其他资金筹集构成,用于养老保险等社会保障支出的补充和调剂。

                全国社保基金理事会发布的《2020年社保基金年度报告》数据显示,2020年财政性↑拨入全国社保基金313.81亿元,其中:一般公共预算拨款100亿元;彩票公益金213.60亿元;国有股减持资金0.21亿元。彩票公益金占比为68.07%,占一半多的比例。

                表4数据显示,自从全国社保基金会成立特别是2014年以来,彩票公卐益金投入额度和比例整体增加。截至2020年末,财政性拨入全国社保基金资金◆和股份累计达9930.31亿元,其中:一般公共预算拨款3498.36亿元,国有股减转持资金和股份2843.71亿元(减持资金971.59亿元,境内转持股票1028.57亿元,境外转持股票843.55亿元),彩票公益金3588.24亿元,贡献高达36.13%,超过了一般公共预算拨款。虽然这部分资金并未立即用于◥与社会福利相关的项目,但是彩票公益金显然已成为全︾国社保基金所有来源中比重最大的一个,从而为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了重要保障。

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                (参见《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2021)》p119-120,社会科学文献出版社2021年12月)



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